部黨組在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中提出，要在解放思想中推進歷史性轉變，探索環(huán)保新道路，系統(tǒng)地提出了探索中國特色環(huán)保新道路的基本理論框架、政策體系和工作策略，為新時期環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展指明了方向。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的基礎，當前已從傳統(tǒng)的技術層面**融合到環(huán)境保護工作的整體當中，成為推進環(huán)境保護歷史性轉變的重要突破口之一。環(huán)境保護實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展之間的“同步”與“并重”，以及“綜合”解決環(huán)境問題，要求環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯(lián)動、從現(xiàn)狀監(jiān)視到預測預警的**而深刻的歷史性轉型，為環(huán)境管理提供強大技術支撐。

一、從環(huán)境保護事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識和謀劃環(huán)境監(jiān)測轉型

在今年國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作會議上，周生賢部長向國內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)出了環(huán)境監(jiān)測轉型的動員令，明確提出要用探索中國特色環(huán)保新道路的命題統(tǒng)領新時期環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，要求我們基于環(huán)境保護的戰(zhàn)略全局來思考謀劃環(huán)境監(jiān)測轉型。

(一)深刻認清環(huán)境監(jiān)測轉型的歷史方位

環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展需要科學的總體設計，而這個總體設計能否科學，關鍵取決于對當前我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展所處歷史方位做出準確判斷。我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)歷經(jīng)30年的發(fā)展，取得了長足進步。環(huán)境監(jiān)測業(yè)務領域從*初的“三廢”監(jiān)測，發(fā)展到了空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)、酸雨、生物、沙塵暴、土壤、污染源等眾多領域，從簡單的二氧化硫、重金屬、化學需氧量監(jiān)測，發(fā)展到了有機污染物、農(nóng)藥、持久性有機物、環(huán)境**、溫室氣體等多要素的綜合性監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)測范圍從以城市為中心的環(huán)境污染監(jiān)測，發(fā)展到流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測乃至全球性重大環(huán)境問題監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)測技術水平從手工采樣監(jiān)測，發(fā)展到自動在線連續(xù)監(jiān)測和空間遙感監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測儀器設備向高、精、尖和自動化方向發(fā)展，初步建立了一整套環(huán)境監(jiān)測技術和標準方法體系；國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)機構、人員已由當初幾十個監(jiān)測站發(fā)展到2399個，監(jiān)測人員近5萬名。中國環(huán)境監(jiān)測總站已經(jīng)組建了由覆蓋國內(nèi)主要河流湖泊水庫的759個斷面、126個國家水質自動站、113個環(huán)保重點城市空氣自動站、7個近岸海域分站以及酸雨、沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)組成的國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，環(huán)境保護部已正式開始運行環(huán)境一號A、B衛(wèi)星，初步具備了說清國內(nèi)環(huán)境質量狀況的能力。

第六次國內(nèi)環(huán)境保護大會鮮明提出要大力推進環(huán)境保護歷史性轉變。其實質是要求正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間從“對立”走向“和諧”。這使得環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要基礎和有機組成部分，融入到環(huán)保工作全局，其重要地位和作用日漸凸顯。當前，環(huán)保工作的深入發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測提出了更新、更高的要求。一是黨中央、國務院和各級黨委政府需要及時、準確、針對性強的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學判斷環(huán)境形勢，客觀評價環(huán)境質量和污染狀況，及時應對環(huán)境突發(fā)事件；二是廣大人民群眾實現(xiàn)自身對環(huán)境質量狀況的知情權，對環(huán)境監(jiān)測的深度、廣度、精度、代表性等要求越來越高；三是我國開展環(huán)境國際合作和履行環(huán)境國際公約，需要以科學的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)印證環(huán)境保護成果和檢驗履約成效，當前發(fā)達國家環(huán)境監(jiān)測的因子、手段、污染物種類、分析儀器、分析方法、監(jiān)測質量管理、科研、環(huán)境質量的表達方式不斷**發(fā)展，如果國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測跟不上，將喪失話語權，使我國在環(huán)境外交上陷于被動。應該清醒地認識到，目前我國環(huán)境監(jiān)測與新時期環(huán)保工作要求和世界先進環(huán)境監(jiān)測水平相比，還有較大差距:國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測還存在缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理、信息生產(chǎn)能力弱，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)不健全、功能不完善，環(huán)境監(jiān)測技術標準體系不先進、質量管理技術手段落后、儀器裝備水平較低、隊伍配置和結構不合理、資金投入缺乏長效保障機制等問題。部黨組提出推進環(huán)境監(jiān)測歷史性轉型正是基于這樣一個歷史方位。因此，各級環(huán)保部門和監(jiān)測站必須對轉型的重要性必要性有深刻認識。如果不轉型，環(huán)境監(jiān)測的提升發(fā)展將成為空話，大好機遇將白白喪失。如果轉型成功，國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測將進入一個新的起點，開啟新的航程。

(二)科學把握“轉型”的總體思路

環(huán)境監(jiān)測要轉型，必須立足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，對未來一段時期監(jiān)測事業(yè)發(fā)展做好頂層設計和科學籌劃。

遵循“一個統(tǒng)領”——以探索中國特色環(huán)保新道路統(tǒng)領環(huán)境監(jiān)測轉型。環(huán)境監(jiān)測的轉型必須首先從理論上深刻回答“為什么要轉型和怎樣轉型的”的問題。一是始終保持工作理念的先進性。要堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨中央、國務院對當前環(huán)境形勢的科學判斷和對環(huán)保工作的新要求統(tǒng)一思想，不斷深化對環(huán)境監(jiān)測轉型的理性思考，堅持以環(huán)保歷史性轉變的*新成果融入**轉型，將蘊含其中的科學世界觀和方法論轉化為具體的思路和舉措。二是自覺當好探索中國特色環(huán)保新道路的先鋒隊。要充分認識環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎，在環(huán)保工作中，環(huán)境監(jiān)測是科技含量*高的體系，監(jiān)測的裝備水平、人員素質至關重要，探索中國特色環(huán)保新道路，首先要求環(huán)境監(jiān)測闖出一條新道路，即轉型發(fā)展，創(chuàng)立有中國特色的環(huán)境監(jiān)測體系、制度、方法等。

建設“一個體系”——大力建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系是滿足環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)管需要而建立的一套先進、完整和符合國情的環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)、業(yè)務管理、技術裝備、技術標準和人才保障的綜合體系，其內(nèi)涵與環(huán)境監(jiān)測轉型的目標完全一致。因此，環(huán)境監(jiān)測轉型落實到工作層面，就是要牢牢抓住建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系這個根本，以寬廣的眼界準確把握我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機制，著力科技**，推進科學發(fā)展，**提升我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的能力水平，開創(chuàng)我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的新局面，為適應并推進環(huán)境保護工作的歷史性轉變打下堅實的基礎。

理順“三個關系”——理順環(huán)保系統(tǒng)與其他部門、各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門、監(jiān)測系統(tǒng)上下級之間的關系。環(huán)境保護部成立監(jiān)測司之后，各省級環(huán)保廳(局)也將相應成立監(jiān)測管理機構，新成立的監(jiān)測行政管理機構也面臨轉型，其核心是營造和諧有序的監(jiān)測格局。一是要處理好環(huán)保部門與其他部門之間的關系。要按照國務院“三定”方案的要求，統(tǒng)一國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督管理和信息發(fā)布，確立環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測的行業(yè)地位與權威。二是在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)行政管理與業(yè)務技術的科學分離。監(jiān)測行政管理要把工作重點放在加速推進法律法規(guī)建設、調整改革體制機制、科學編制規(guī)劃計劃、協(xié)調解決重大問題上；各級環(huán)境監(jiān)測部門，特別是中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級站要將工作重點從協(xié)助管理轉到業(yè)務技術上來，“聚精會神抓業(yè)務，一心一意鉆技術”，把環(huán)境監(jiān)測業(yè)務和技術工作做大做強、做精做細，不斷提高技術支撐保障能力。三是處理好監(jiān)測系統(tǒng)上下級之間的關系，要通過對省、市、縣各級環(huán)境監(jiān)測機構事權劃分和職能任務的科學化、法定化，優(yōu)化資源配置，做到責、權、利相統(tǒng)一，任務、投入、能力相配套，提升整體效能。

實現(xiàn)監(jiān)測“三個說清”——說清污染源狀況、說清環(huán)境質量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清潛在的環(huán)境風險。新時期環(huán)保工作的宗旨是“為科學發(fā)展保駕護航，為人民健康鞠躬盡瘁”。環(huán)境監(jiān)測工作必須緊扣這一宗旨，為環(huán)境管理提供依據(jù)、為環(huán)境執(zhí)法提供證據(jù)、為人民群眾提供服務、為環(huán)境研究提供數(shù)據(jù)。

努力做到“三個說清”:一是通過加強污染源監(jiān)測，努力說清污染源狀況和主要污染物排放情況，為污染減排工作提供技術支持；二是通過深化環(huán)境質量監(jiān)測，說清環(huán)境質量現(xiàn)狀及其變化趨勢，為科學準確判斷環(huán)境形勢提供技術依據(jù)；三是抓好應急與預警監(jiān)測，說清潛在的環(huán)境風險，及時發(fā)現(xiàn)危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，為有效應對和控制突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息的科學性、規(guī)范性、準確性和及時性，為環(huán)境管理與決策提供科學有效的技術支撐，使環(huán)保工作由被動、事后、補救、消極轉變?yōu)橹鲃?、事前、預防、積極，這也是環(huán)境監(jiān)測轉型的*終目的。

二、以先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設帶動環(huán)境監(jiān)測轉型

先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設是環(huán)境監(jiān)測轉型的抓手和載體，要通過落實周生賢部長提出的監(jiān)測管理國內(nèi)一盤棋、隊伍建設上下一條龍、網(wǎng)絡技術天地一體化的要求，帶動環(huán)境監(jiān)測體制、機制、法制、人才、技術、裝備的**發(fā)展。

**，以法制建設為牽引，帶動環(huán)境監(jiān)測體制機制逐步理順。環(huán)境監(jiān)測管理的轉型重點是突破影響和制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學發(fā)展的體制機制性障礙，通過《環(huán)境監(jiān)測管理條例》等法律法規(guī)的出臺和政府機構改革，明確環(huán)境監(jiān)測事業(yè)公益性屬性，強化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權威，明晰各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系，解決制約本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作科學發(fā)展的體制性問題，使監(jiān)測工作真正做到管理順暢，運行高效。同時，要通過各類配套監(jiān)測法規(guī)、制度、辦法的制(修)訂工作，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和工作運行管理機制，進一步理順國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)與地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的業(yè)務關系，統(tǒng)籌整合環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測力量，形成工作合力。

**，以能力建設為抓手，帶動環(huán)境監(jiān)測條件手段逐步改善。近年來，國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測能力建設取得了較大進步，但由于歷史欠賬較多，整體水平不高，地區(qū)間差異明顯。當前，中央出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需、調結構、惠民生的重大舉措，大幅度增加了生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)保投入，各級環(huán)保部門要緊緊抓住這一有利時機，積極爭取各級財政加大對環(huán)境監(jiān)測能力建設的投入，按照**加強省級站、重點加強地市級站、逐步完善縣級站的建設思路，向基層、中西部及邊境地區(qū)傾斜，推進監(jiān)測站標準化建設。同時，還要重點加強飲用水源地水質分析、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生物生態(tài)監(jiān)測、有機物監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測等方面能力建設，以監(jiān)測裝備能力的跨越式發(fā)展為轉型提供硬實力支撐。

第三，以監(jiān)測業(yè)務為平臺，帶動環(huán)境監(jiān)測支撐效能充分發(fā)揮。各級環(huán)境監(jiān)測站要大力加強環(huán)境監(jiān)測核心業(yè)務體系建設。一是優(yōu)化調整環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，拓展環(huán)境監(jiān)測領域，建立國家與地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享交換機制。二是提高環(huán)境質量綜合分析評價水平。建立國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測報告制度，制(修)訂各類環(huán)境監(jiān)測報告技術規(guī)定，研究建立環(huán)境質量綜合評價標準(規(guī)范)體系，使各類環(huán)境監(jiān)測報告更加準確、及時、針對性強。三是加強污染源監(jiān)測與環(huán)境統(tǒng)計分析。深化國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，開展運用監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物排放總量研究，大力加強環(huán)境統(tǒng)計工作，深化環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法研究，提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性與規(guī)范性，**提高各類環(huán)境監(jiān)測信息、報告的決策參考價值。

第四，以監(jiān)測科研為先導，帶動環(huán)境監(jiān)測技術水平**提升。任何從未知到有知的探索性監(jiān)測都是科研的過程，環(huán)境監(jiān)測技術水平的提升從來都是以科研為先導的。一要**推進環(huán)境監(jiān)測的基本理論、監(jiān)測技術方法、評價方法、指標體系、表征技術等方面的研究，以環(huán)境質量綜合評價、污染源監(jiān)測、總量核算和應急監(jiān)測等為重點，完善環(huán)境監(jiān)測的技術路線、標準方法、技術規(guī)范體系。二要在科研中體現(xiàn)管理的需求，反映人民群眾的訴求，認真做好“水專項”等重大項目，加強“灰霾”天氣表征等老百姓關心問題的研究，同時積極推動科研成果向日常監(jiān)測能力的轉化。三要加強監(jiān)測科研管理，因地制宜建立環(huán)境監(jiān)測科研項目管理辦法，高度重視監(jiān)測科研規(guī)劃和監(jiān)測標準規(guī)劃，建立科研項目庫。監(jiān)測總站要組織各級監(jiān)測站協(xié)同攻關，解決監(jiān)測領域重大科技問題。

第五，以質量管理為手段，帶動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量科學規(guī)范。環(huán)境監(jiān)測質量管理是提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的基本途徑。目前，國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)還沒有形成完整的質量管理體系，全程序的質量管理還沒有開展。要強化質量就是生命的意識，以落實《環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃》為契機，不斷完善環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定，探索運行質量管理體系的長效機制。要積極推動國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質量控制中心建設，加強環(huán)境標準樣品研究與開發(fā)，進一步完善環(huán)境監(jiān)測機構質量管理工作的評價方法和指標體系；要組織開展各監(jiān)測領域、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法的質量控制技術研究，逐步完善監(jiān)測要素的質量控制指標體系，實現(xiàn)監(jiān)測全程序質量控制。

第六，以技術培訓為引擎，帶動環(huán)境監(jiān)測隊伍素質整體躍升。目前監(jiān)測系統(tǒng)專業(yè)技術人才緊缺，人員流動性大，素質整體還偏低，必須認真貫徹隊伍建設上下一條龍的要求，積極開展大規(guī)模的監(jiān)測人員技術培訓。要研究制定環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓中長期規(guī)劃，編寫高質量培訓教材，建立環(huán)境監(jiān)測技術培訓基地和專家?guī)欤c科研院所、高等院校和有關專業(yè)機構建立長效的合作培訓機制，以靈活多樣的形式，開展多層次、多領域的技術培訓。同時，還要將培訓內(nèi)容與日常工作、科研項目結合起來，做到在干中學、在學中干，不斷提升國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測隊伍的整體水平和綜合素質，形成老中青相組合、高中初級技術人員相搭配、專業(yè)和知識結構科學合理的監(jiān)測隊伍，為**履行新時期環(huán)境監(jiān)測使命任務提供強有力的人力資源保障。

三、在支撐環(huán)境管理的監(jiān)測實踐中加速環(huán)境監(jiān)測轉型

環(huán)境監(jiān)測轉型具有長期性、復雜性和艱巨性，只有將轉型與當前工作有機結合起來，少爭論，不折騰，在實踐中不斷摸索和總結，才能沿著正確的軌道加速前進。

**，在深化環(huán)境質量監(jiān)測中提高說清環(huán)境質量現(xiàn)狀及變化趨勢的能力。當前，各級政府和百姓高度關注環(huán)境質量變化，監(jiān)測系統(tǒng)要在深化環(huán)境質量監(jiān)測上狠下功夫。一是積極拓展監(jiān)測指標，探索將氮氧化物、PM2.5、揮發(fā)性有機污染物、臭氧等指標轉為常規(guī)監(jiān)測的前期技術準備；二是著力抓好區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動監(jiān)測，在啟動長三角地區(qū)大氣環(huán)境質量監(jiān)測試點工作的基礎上，做好啟動珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測，三峽庫區(qū)及其上游、黃河流域和珠江流域地表水環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測試點準備；三是積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，研究制定技術路線，有選擇地開展試點工作，對已經(jīng)列入中央農(nóng)村環(huán)保資金“以獎促治”的村莊(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))，開展環(huán)境質量監(jiān)測；四是充分利用國家環(huán)境衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，從生態(tài)監(jiān)測入手加快環(huán)境衛(wèi)星業(yè)務化應用進度，把“天地一體化”要求落在實處。

**，在做好應急和預警監(jiān)測中提高說清潛在環(huán)境風險的能力。在當前環(huán)境事故頻發(fā)的形勢下，必須下大力加強環(huán)境應急與預警監(jiān)測，準確把握環(huán)境**隱患所在，牢牢控制應對處置突發(fā)環(huán)境事件的主動權。要增強預警和應急監(jiān)測意識，加強組織領導，制定針對性預案，加強應急監(jiān)測培訓，適時開展流域、區(qū)域應急監(jiān)測演練。要研究確定各環(huán)境要素的環(huán)境風險評價指標體系，制定環(huán)境風險級別劃分與評價標準，**啟動空氣、地表水環(huán)境監(jiān)測預警指標體系和預測預警模型研究；研究開發(fā)預警表征發(fā)布平臺，根據(jù)自動監(jiān)測和常規(guī)數(shù)據(jù)的異常變化及時開展預警，實現(xiàn)預測預警模擬分析的可視化表達。真正使環(huán)保工作在抵御和化解環(huán)境風險上做到未雨綢繆，有的放矢。

第三，在加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測中提高說清污染源狀況的能力。污染源監(jiān)督性監(jiān)測是當前環(huán)境監(jiān)測服務環(huán)保大局的重中之重。溫**總理在十一屆國內(nèi)人大二次會議上再次強調，要毫不松懈地加強節(jié)能減排工作，健全節(jié)能減排的三大體系。作為三大體系之一的監(jiān)測體系，必須以污染源監(jiān)督性監(jiān)測為主線，及時跟蹤、說清重點監(jiān)管企業(yè)主要污染物排放變化情況。一是做好企業(yè)安裝的自動監(jiān)測設備的驗收工作；二是盡早出臺污染源在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法，在確保在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)質量的同時，做好比對監(jiān)測，逐步完善自動監(jiān)測設備的監(jiān)督考核制度；三是對未安裝自動監(jiān)控設施的企業(yè)，按照國務院有關文件要求繼續(xù)開展例行監(jiān)督性監(jiān)測工作；四是深化國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，探索擴充污染源排放總量監(jiān)測指標，同時逐步實現(xiàn)運用監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染源排放總量。要通過卓有成效的監(jiān)測實踐，不斷提高說清污染源狀況的能力。

總之，環(huán)境監(jiān)測的轉型勢在必行，任重道遠。各級環(huán)保部門和監(jiān)測站必須認清形勢，搶抓機遇，以務實敬業(yè)的精神和開拓進取的舉措埋頭苦干，共同推進國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的歷史性轉型。
**推進環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉型